Deputatul USR Radu Miruță a criticat miercuri, 28 octombrie 2026, intenția ministrului Transporturilor, Ștefan Ovidiu Popa, de a elimina procedura de aprobare a unor închideri importante de drumuri, căi ferate sau piste de aeroport. Fostul ministru interimar susține că renunțarea la aceste reguli ar favoriza șantierele prost organizate, în detrimentul șoferilor care pierd timp în trafic.
„Oamenii vor pierde timp în cozi kilometrice, iar cei care organizează prost şantierele vor scăpa de obligaţia de a da explicaţii”, a scris Miruță pe Facebook. El apără cerințele privind termenele, etapizarea și alternativele, invocând situațiile în care șoferii așteaptă la coadă, apoi ajung la un șantier unde nu se lucrează.
Popa susține că ordinul introduce „birocrație suplimentară din considerente strict politice” și că profesioniștii din companiile care administrează infrastructura trebuie să poată decide închiderile. În anunțul său de pe Facebook, ministrul a invocat inclusiv riscul întârzierii intervențiilor în caz de viscol, inundații sau alunecări de teren.
Ministerul Transporturilor și Infrastructurii a deschis pe 27 octombrie consultarea publică pentru abrogarea Ordinului nr. 960/2026, cu propuneri până la 29 octombrie. Proiectul propune eliminarea integrală a procedurii. Anunțul ministrului privește astfel o schimbare aflată în consultare.
Ce închideri intră în procedură
Ordinul nr. 960 este datat 8 octombrie 2026 și a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 848 din 9 octombrie. A fost semnat de secretarul de stat Horațiu-Lucian Cosma, pentru ministrul interimar. În forma publicată, privește infrastructura de transport de interes național concesionată de minister: bunuri ale statului a căror exploatare este încredințată prin contract unor administratori.
În domeniul rutier, procedura acoperă închiderea totală a unei autostrăzi, a unui drum expres sau a unui drum național pentru mai mult de 72 de ore. Același prag se aplică închiderii unui sens de autostradă ori de drum expres, chiar dacă traficul continuă pe sensul opus.
Sunt incluse și devierea, pentru mai mult de 72 de ore, pe o rută de categorie funcțională inferioară, lungă de peste zece kilometri, precum și reducerea cu peste 40% a benzilor disponibile pe sens pentru aceeași durată. Circulația alternativă pe o singură bandă este considerată o reducere de 50%. Duratele se calculează continuu, iar pragurile privesc sectoarele administrate efectiv de concesionar, fără cele transferate autorităților locale.
La calea ferată, pragul este închiderea integrală a unei linii sau secții de circulație pentru mai mult de 90 de zile, cu excepția situațiilor supuse aprobării Guvernului potrivit legislației feroviare. Închiderea unui singur fir al unei linii duble, cu circulația păstrată pe celălalt, nu intră în această categorie.
Pentru aeroporturi, sunt vizate închiderea singurei piste utilizabile sau, la aeroporturile cu mai multe piste, pierderea a peste 40% din capacitatea operațională declarată prin indisponibilizarea pistelor, pentru mai mult de 24 de ore. Este inclusă și reducerea cu peste 40% a programului operațional publicat pentru mai mult de șapte zile. În domeniul naval, pragul este închiderea unui port, a unei căi navigabile interioare, a unei dane sau a unei ecluze pentru mai mult de șapte zile.
Restricțiile sub pragurile stabilite rămân în competența administratorilor, potrivit legislației sectoriale și contractelor de concesiune.
Ce trebuie justificat înaintea unei închideri planificate
Dosarul cerut de ordin trebuie să explice necesitatea tehnică a închiderii și alternativele analizate, inclusiv variante care păstrează integral sau parțial traficul ori serviciul. Comparația ia în calcul siguranța, durata, costurile pentru utilizatori și impactul asupra comunităților afectate. Se cer și măsuri pentru continuitatea serviciului, durata estimată, graficul lucrărilor, planul de informare publică și situația avizelor.
Documentația tehnico-economică existentă poate fi reutilizată dacă include analiza opțiunilor. Pentru întreținere și reparații curente, atunci când nu se întocmește o asemenea documentație, analiza se limitează la descrierea variantelor luate în considerare.
Pentru închiderile semnificative planificate, regula generală este notificarea ministerului cu cel puțin 30 de zile calendaristice înainte. La închiderile feroviare de peste 90 de zile, notificarea trebuie făcută cel târziu la publicarea preliminară a restricțiilor de capacitate potrivit regulilor europene, iar acordul trebuie comunicat înaintea publicării actualizate. Închiderile feroviare planificate între șapte și 90 de zile se comunică doar spre informare, cu minimum zece zile calendaristice înainte.
Ministerul are zece zile lucrătoare de la primirea dosarului complet pentru acord, acord cu condiții sau refuz motivat. Dacă lipsesc documente, trebuie să ceară completarea în cinci zile lucrătoare de la notificare. Acordul privește exclusiv calendarul, etapizarea și continuitatea exploatării, fără a decide necesitatea tehnică a lucrărilor sau cerințele de siguranță.
Refuzul poate fi întemeiat pe o alternativă documentată care afectează mai puțin continuitatea, în condiții de siguranță comparabile, pe măsuri insuficiente de continuitate ori de reducere a impactului sau pe documentație incompletă ori nefundamentată. Tăcerea ministerului nu valorează acord. După depășirea termenului, administratorul poate cere soluționarea de către ministru în cel mult cinci zile lucrătoare de la sesizare.
Închiderea semnificativă planificată supusă procedurii nu poate fi pusă în aplicare înainte de comunicarea acordului. Deciziile ministerului se publică pe site și pot fi contestate în contencios administrativ.
Ordinul prevede separat situația închiderilor deja începute sau anunțate public la intrarea sa în vigoare. Pentru acestea cere notificarea și documentația în 20 de zile lucrătoare de la intrarea în vigoare, fără acord prealabil și fără oprirea măsurilor. În această categorie, anunțarea presupune acordurile autorităților competente sau informarea publicului potrivit regulilor sectoriale. Ministerul poate cere reevaluarea soluției pentru perioada rămasă, fără suspendarea închiderii.
Pericolul iminent permite închiderea imediată
Textul publicat conține o excepție relevantă pentru argumentul lui Popa privind urgențele: articolul 6 permite administratorului să ia imediat măsurile strict necesare pentru înlăturarea unui pericol iminent, inclusiv închiderea infrastructurii, fără acord prealabil. Ulterior, ministerul trebuie notificat în maximum 24 de ore, iar documentația trebuie transmisă în cel mult cinci zile lucrătoare.
Pentru menținerea măsurilor peste 30 de zile trebuie parcursă procedura de notificare și acord. Dacă pericolul persistă, măsurile de siguranță rămân în vigoare până la pronunțarea ministerului, iar procedura privește numai planul lucrărilor de remediere. Excepția nu poate fi invocată pentru executarea unor lucrări planificate sau anunțate anterior.
Nici măsurile obligatorii impuse de autoritățile competente pentru siguranță nu sunt supuse acordului, ci notificării. Ordinul păstrează competențele Poliției Rutiere și ale autorităților de siguranță: acordul ministerului în relația contractuală cu administratorul nu ține locul avizului pentru restricția de circulație, iar condițiile sale nu pot contrazice cerințele de siguranță stabilite de poliție.
De ce vrea ministerul să elimine acordul suplimentar
Proiectul de abrogare are două articole: eliminarea Ordinului nr. 960/2026 și publicarea noului act în Monitorul Oficial. Nu introduce o procedură de înlocuire.
Pentru drumuri, ministerul susține în motivarea proiectului că legislația existentă cere informarea prealabilă a instituției, a poliției și a utilizatorilor, inclusiv asupra rutelor alternative. Instituția invocă suprapunerea acordului suplimentar cu procedurile deja stabilite prin ordine comune.
În domeniul feroviar, MTI invocă o posibilă afectare a independenței administratorului infrastructurii, protejată de normele europene, și riscul unei proceduri europene pentru încălcarea acestora. Ministerul avertizează și asupra consecințelor contractuale: amânarea închiderilor poate modifica graficele lucrărilor, iar constructorii care au mobilizat personal și utilaje ar putea cere bani suplimentari pentru perioadele în care nu pot lucra.
Pentru aeroporturi, ministerul susține că planificarea lucrărilor și a restricțiilor trebuie să rămână în responsabilitatea administratorilor. Potrivit motivării, eliminarea acordului prealabil ar păstra dreptul ministerului de a urmări respectarea obligațiilor contractuale ale concesionarilor.